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人大常委会,山西省用法治力量保蓝增绿 护航美丽山西发展——省人大常委会打出“组合...

中华旅游门户 2018-10-12 22:04:22

随着经济社会发展,人民群众对环境保护的关注度越来越高,越来越期待蓝天、碧水、净土的良好生态环境。省人大常委会作为代表人民行使地方国家权力的常设机关,在行使职权中,最大限度地反映民意、集中民智,推动改善民生。
9月28日至30日,省十三届人大常委会第五次会议在太原召开,本次常委会以生态环境保护为中心议题,共安排生态环保方面的议程五项,综合运用了立法、监督、决定三项职权,打出了一套依法防治污染的“组合拳”。
依法履职,为生态文明建设贡献人大力量
党的十九大将打好污染防治攻坚战作为决胜全面建成小康社会三大攻坚战之一。5月18日,习近平总书记在全国生态环境保护大会上发表重要讲话,要求全党全国全社会一起动手,推动生态文明建设迈上新台阶。6月,中共中央、国务院印发《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》,就提升生态文明,建设美丽中国作出全面部署。省人大常委会作为地方国家权力机关,必须增强政治担当,紧扣党中央决策部署依法履职,为加强生态文明建设贡献人大力量。
7月31日,省委、省政府召开全省生态环境保护大会,出台《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》。省委书记、省人大常委会主任骆惠宁在大会上强调,必须更加坚定地以习近平总书记关于生态文明建设的重要思想为指引,主动把我省生态文明建设纳入全国大格局,将中央部署转化为全省上下的自觉行动,不降标准、不落步子,奋力开创我省生态环保工作新局面。要求省人大常委会健全生态环境保护地方性法规,强化执法检查,用法治的力量保蓝增绿,为建设美丽山西护航。
专项立法,涉及九件地方性环保法规
在省十三届人大常委会第五次会议上,省人大常委会初审了省人民政府提请的《山西省大气污染防治条例(修订草案)》。会议听取了省环保厅关于修订草案的说明和省人大常委会城建环保工委研究意见的报告,常委会组成人员在讨论时认为,我省生态脆弱,结构性污染矛盾突出,大气质量保护任务重于全国,必须按照省委提出的采取“革命性”举措的要求,把这个条例制定成最严格的大气污染防治法规。
据省人大常委会城建环保工委副主任高建平介绍:《山西省大气污染防治条例》自2007年修订以来,对改善我省空气质量发挥了重要作用,但已不能适应中央和省委精神、上位法新规定和新时代新要求,全面修订十分必要。同时,修订完善《条例》,把与我省经济社会发展相适应、符合大气污染防治规律且行之有效的改革成果上升到地方性法规,把近年来我省探索和积累的好经验好做法,以法治形式固定下来,为我省以环保倒逼转型、加快绿色发展、建设美丽山西提供法治保障,具有十分重要的意义。
按照全国人大常委会决议要求,在本次会议上,省人大常委会对《山西省汾河流域水污染防治条例》《山西省重点工业污染监督条例》《山西省减少污染物排放条例》《山西省林木种子条例》《山西省实施〈中华人民共和国野生动物保护法〉办法》和《山西省农业环境保护条例》六件法规中,不符合不衔接不适应法律规定、中央精神、时代要求的条款进行了修改,进一步完善我省生态环保地方性法规,维护法制统一。同时,《山西省丹河流域水污染防治条例》《山西省五台山风景名胜区环境保护条例》部分内容与现行环保法律规定不符,省人大常委会决定及时废止这两件地方性法规。
省人大常委会法工委副主任成斌向记者介绍:修改后的法规主要有三方面特色和亮点,一是规定更严。比如,汾河流域水污染防治条例增加了“在汾河流域饮用水水源保护区内,禁止设置排污口”的规定。重点工业污染监督条例中取消了试生产制度。二是规定更细。比如,重点工业污染监督条例根据上位法要求落实了局域限批制度。林木种子条例,对于种子范围,不仅限于过去所说的“籽粒、果实、根茎、苗、芽、叶”,把“花”纳入林木种子范围管理。三是更贴近实际。比如,减少污染物排放条例:要求重点排污单位的自动监测设备与环境污染健康系统联网,并保存原始记录。
专题询问,监督全省环保目标完成情况
在监督方面,省人大常委会审议了省人民政府关于2017年度全省环境状况和环境保护目标完成情况的报告并进行专题询问。这次专题询问认真落实《山西省各级人民代表大会常务委员会专题询问办法》,省政府秘书长、省环保厅、省发改委、省经信委、省公安厅、省财政厅、省国土厅、省住建厅、省交通厅、省水利厅、省农业厅、省商务厅、省煤炭厅负责同志到会应询。会上,9位常委会委员分别从产业结构调整、大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治、工业固体废物污染防治、畜禽污染防治、燃煤污染防治、交通运输污染防治、中央环保督查发现问题整改落实情况等方面提出9个问题,相关部门负责同志结合职能职责,紧扣问题、认真严肃、明确具体进行了回答,体现了对党和人民负责的精神和接受人大监督的自觉。
省人大常委会城建环保工委副主任高建平表示:专题询问是法律赋予省人大常委会的一项监督职权。今年选择这个报告进行专题询问,主要出于三方面考虑。首先,中央、省委出台了一系列环境保护新部署新举措,省人大常委会必须提高政治站位,以更有力的行动依法履职尽责。其次,环境保护法律法规明确了政府及有关部门法律责任,省人大常委会必须加大监督力度,以更有效的方式增强监督实效。第三,广大人民群众对于改善环境质量提出新期盼新要求,省人大常委会必须回应公众期待,以更有力的措施凝聚治污合力。
出台决定,落实环保红利有效落地
农作物秸秆综合利用是一个既关乎环境质量改善的好事情,也关乎农民收入增加的大事情。省人大常委会表决通过的《山西省人民代表大会常委会关于促进农作物秸秆综合利用和禁止露天焚烧的决定》是此次会议作出的唯一一项重大事项决定,在分组会议和联组会议上,常委会组成人员一致认为出台《决定》对于我省深入学习贯彻习近平总书记关于生态文明建设重要思想,贯彻落实节约资源和保护环境基本国策,推动实施乡村振兴战略,促进秸秆综合利用和禁止露天焚烧工作取得新成效具有重要意义。
据省人大常委会农工委副巡视员高在前介绍:此《决定》对农作物秸秆综合利用的扶持和鼓励是全方位的。首先是财政上扶持。《决定》规定,县级以上人民政府应当将秸秆综合利用资金纳入本级财政预算,加大财政资金投入力度。其次,《决定》从土地、电价、税收、金融信贷、秸秆运输、秸秆收储、秸秆堆放转运点和收储点多方面要求省人民政府制定和落实秸秆综合利用鼓励政策。
通过此次会议,省人大常委会综合运用立法、监督、决定三项职权,进一步督促相关部门依法行政,切实抓好本部门、本系统、本领域的污染防治工作,督促有关部门更加重视民意、改进工作,促使社会各界关心环保、支持环保、参与环保,形成多方参与、合力治污的良好氛围,从而凝聚起全社会力量共同推动美丽山西建设迈上新台阶。

本报记者魏巍

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